兰州市启动实施城区排涝防涝重点工程

3月17日,中编办在其官网公布了“国务院各部门行政审批项目汇总清单”,涉及国务院60个部门正在实施的行政审批事项共1235项。按照国务院要求,各部门将不得在清单之外实施行政审批。消息引起广泛关注,媒体和专家纷纷对此次国务院公布“权力清单”作出评论解读,社会各界普遍给予积极评价。 《经济参考报》等媒体称,李大大总理在全国两会强调公布权力清单之后不到一周,国务院60个部门集体以“晒”权力清单形式向社会公开,释放出改革的强烈信号:要把权力关进制度的笼子,让公众知道政府的权力边界。这使广大人民群众看到新一届政府改革的勇气和决心。《法制日报》等媒体称,国务院公开各部门行政审批事项汇总清单,向人民群众“晾晒”权力清单,向全社会公布政府行政权力的边界,充分体现了政府自觉接受社会监督、依法行政的决心。 《法制日报》称,“权力清单”制度彰显了政府部门“法无授权不可为”的依法行政理念,其设计初衷就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计,并将权力的列表清单公之于众,主动接受社会监督。公开国务院各部门行政审批事项清单,具有锁定各部门行政审批项目“底数”和接受社会监督的现实意义。香港《文汇报》称,公布“权力清单”是一项推动政府职能转变、推进简政放权的重大举措,同时权力在阳光之下,给人民监督权力提供了重要的前提和条件。国家行政学院教授汪玉凯表示,当前,行政审批已成为权力寻租等各种腐败行为的重要源头,特别是土地、建设工程、产权交易等行政审批环节多的领域,有些已成为腐败重灾区。中央政府推行“权力清单”制度,就是把行政权力关进制度的“笼子”里,使之接受社会监督。 《北京青年报》称,以往在一些地方和部门,简政放权之所以沦为这边减、那边增的“数字游戏”,就是因为审批权力“家底不清”。公布权力清单就是要打开“黑箱”,以形成有力有效的监督,促使各级政府部门真正简政放权。《第一财经日报》称,此举使简政放权再进一步。将权力“晒”在阳光下是巨大的突破,相当于给政府戴上“紧箍”,清单之外再不准伸手。《法制日报》等媒体称,公开行政审批事项清单,具有锁定各部门行政审批项目底数的重要意义。《南方日报》等媒体称,国务院60个部门将权力清单“晒”给群众看、亮给人民见,使公众对政府部门的权力一目了然,可有效杜绝推诿敷衍、滥用职权的现象。同时也使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭明晰。《长江日报》等媒体称,“晒”出权力清单,推进“阳光政府”建设,可有效杜绝腐败行为,增进民众对政府的信任。 中国经济网评论认为,对于加快行政审批制度改革来说,中央政府率先垂范,首次“晒”出“权力清单”、亮出“权力家底”,将促使各地各部门积极贯彻落实这项利国利民的政策。长久以来,在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题,虽然各类行政审批项目削减一批接着一批,但一些地方和部门在执行国家相关政策的时候仍然是敷衍了事,下放的权力更是无关痛痒,中央政府“晒清单”和“亮家底”不仅为满足国人的知情权,更重要的是使行政审批制度改革进一步摸清底数,进而锁定深化改革的目标。中国司法杂志社总编辑刘武俊认为,全面建立各级政府的“权力清单”制度,意味着该晒出“权力清单”的不仅仅是中央政府部门,还包括地方各级政府。“权力清单”就是要强拆权力封闭运行的暗箱,掀开公权力的面纱,让政府树立权力有边界的职责意识,实现政府体系上下层级、各级政府之间事权划分的泾渭分明。

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全国政协委员、国浩律师事务所合伙人律师施杰认为,目前个人直接募捐越来越盛行,一方面是这种方式容易在网络上吸引大家注意,可以在很短时间内获得大量捐赠;另一方面,也反映出目前我国有关慈善活动的规范不完善。

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会谈后,两国总理共同见证了双边经济技术、旅游等领域有关合作文件的签署。

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外交部长王毅7月31日出席上海合作组织外长会议

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此次天津还废止了54项非行政许可审批事项,非行政许可审批事项自此在天津成为历史。李连庆说,通过取消这些事项,既克服了政府对微观事务管理的“越位”问题,又方便了企业,调动了企业生产经营的积极性。

会议强调,旅游安全是旅游业发展的基础,更是旅游业发展的生命线。各级旅游行政管理部门应牢固树立安全红线意识,以对党和广大游客高度负责的态度,既要加快推动完善旅游安全整体责任体系,在当地政府统一领导下做好旅游安全工作,又要切实承担旅游部门自身安全管理职责,履行旅游法赋予的职责,认真做好旅游安全监管工作。

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所谓“照”,是指工商部门颁发的营业执照,而“证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照”是企业进入市场的“金钥匙”。 11月25日,李大大总理考察上海自贸区行政服务中心的时候,自贸区有关负责人表示,“先照后证”改革极大激发了该区市场活力。据悉,自上海自贸区建立和扩区以来,率先开展了商事登记制度改革,借鉴国际通行规则,实现了市场准入领域的“先照后证”,企业可以先办营业执照,确立商事主体地位,然后办理各类行业许可证。此举将前置审批改为后置审批,大大降低了企业设立的门槛,获得了企业的广泛认可。 但是,经过一段时间的试验,从“先证后照”到“先照后证”,市场主体反映,获得商事登记主体资格后,要实际开展经营业务,还存在办证多、办证难等问题。即使先拿到了营业执照,在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下,企业还是运行不了。因此希望进行“证照分离”改革试点,就是要通过改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入规则,使企业办事更加便捷高效。 李大大总理当场肯定了这一想法,并提出改革试点要在一些易操作、可管理的领域先行展开。 12月16日召开的国务院常务会议决定,深化“先照后证”改革,推进“证照分离”,选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项,在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点,并根据许可事项的不同情况,分别确立了“取消审批”、“取消审批,改为备案”、“简化审批、实行告知承诺制”等多项分类举措,在制度上实现办证精简提速: 第一,取消一批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项,包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等,取消办证审批,允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。 第三,告知承诺制简化审批。对一批暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的许可事项,包括机动车维修经营许可等,以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后,即可当场取得相关许可。 第四,对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,推进流程标准化和网上公开办理。 近年来,随着我国商事制度改革不断推进,大众投资兴业门槛进一步降低。尤其是“先照后证”改革后,大大降低了商事主体准入的“门槛”,激发了企业和市场的活力,带来了创业创新的勃勃生机。 据国家工商总局发布的数据,今年前三季度全国新登记企业315.9万户,同比增长19.3%,注册资本(金)19.4万亿元,增长44.3%。特别是今年4月以来,新登记企业数量连续6个月保持高位,每月新登记注册企业数量保持了35万户以上。 如果说之前商事制度改革的“先照后证”,解决了“办照难”的问题,那么这次的“证照分离”改革,解决的是“办证难”的问题,进一步完善市场准入,使企业办事更加便捷和高效。显示了政府进一步简政放权、优化服务的明确决心,有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境,激发全社会创业创新活力,有利于进一步转变政府职能,也有利于建立现代化的市场治理体系。 当然,简政放权也不是一放了之。李大大总理同时要求有关部门,要进一步完善监管制度,将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等综合监管制度完善结合起来。“简政放权改革的目的,就是要将注意力从过去的‘重审批’转向现在的‘重监管’,进一步完善监管制度。” 当天的会议还要求,要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的“三位一体”综合监管机制,强化诚信自律和社会监督,这是市场治理体系现代化的要求,有助于消除监管盲区,确保任何一个企业的失信违法行为都处于监管之中。要求有关部门应该积极探索,形成可复制、可推广的经验,进一步便利群众创新创业。 通过以上有力有序的改革举措,推动大众创业、万众创新在全社会蓬勃开展,让我国经济发展能够行稳致远,让千千万万普通劳动者进一步享受到改革红利。(记者 朱菲娜)

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